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發布時間: 2017-12-11 17:34:13  閱讀次數: 5097

關于加快大江東航空產業集聚發展的建議


九三學社杭州市委員會


大江東產業集聚區(以下簡稱“大江東”)作為浙江省主攻先進裝備制造業的省級產業集聚區,擁有良好的產業基礎和經濟基礎。當前,在中國智造2025、軍民融合、國產大飛機布局、臨空經濟示范區獲批的背景下,為搶抓中國航空產業大發展帶來的機遇,深入落實國家“一帶一路”倡議和“長江經濟帶”等重大戰略,大江東應主動搶抓機遇,加快航空產業集聚發展,著力打造以航空智造為核心的“航空產業園”, 按照企業生態鏈、價值鏈引導形成航空制造供應鏈產業集群。

一、大江東航空產業發展面臨重大歷史機遇

1.國家高度重視航空產業發展。航空制造業被稱為工業之花,是高端制造業的標志,具有“高端、高質、高新”的“三高特征”,產業發展的聚集效應、帶動效應、引領效應十分突出,《中國制造2025》明確指出要大力發展航空制造業。有資料顯示,在10年之后,航空產業的投入產出比將達到1:80,就業拉動1:40。一個機型將有500多個企業單位與之配套,二級配套的廠商更達到3000-5000家,形成一條金字塔式的產業鏈。

2.航空產業是我省軍民融合重要引領產業。浙江省正致力于打造軍民融合強省,航空制造是軍民融合寓軍于民的重要引領產業。《浙江省航空產業“十三五”發展規劃》(以下簡稱《規劃》)指出,到2020年,力爭實現全省航空制造業產值1000億元,打造全國領先的航空制造高地、全國通用航空業發展示范省。《規劃》提出構建“一核四區十鎮一網”的航空產業總體布局。“一核”是以舟山航空產業園為核心,“四區”是指杭州、寧波、溫州、紹興四個航空產業集聚區,“十鎮”是指建設十個左右的航空特色小鎮,“一網”指打造航空運營網絡。

3.“杭州臨空經濟示范區”獲批2017年5月,國家發改委、民航局正式批復支持“杭州臨空經濟示范區”建設,為杭州發展航空產業提供了有利契機。以臨空經濟示范區、大江東為載體,杭州將主攻通用飛機整體、航空零部件、航空電子、航空新材料等先進制造業,加快發展通航運營和旅游、航空物流、航空商務等航空服務業。

4.大飛機產業布局帶來巨大戰略機遇。天津空港經濟區航空產業從零起步,利用空客A320總裝線帶來的“技術外溢”“集聚發展”效應,駛上跨越式發展的快車道。目前,天津空港經濟區已經形成了一定規模的航空產業集群,成為我國重要的航空產業基地之一,可見大飛機產業對區域發展帶動力極強。當前,國產大飛機在華東布局、波音完工中心落戶舟山、CR929寬體客機項目分工模式創新啟動,為大江東發展航空產業帶來千載難逢的歷史機遇。

二、大江東航空產業發展優勢

1.高端制造產業基礎優勢明顯。大江東主攻先進裝備制造產業,重點打造以汽車整車及零部件、航空、機器人裝備、智能軌道交通、生命健康產業、新能源新材料、臨空產業等為主導的7+X產業平臺。引進長安福特、東風裕隆、廣汽乘用車、吉利汽車等整車企業,江森、麥格納、李爾、佛吉亞等30余家世界知名零部件企業,和以西子航空為代表的飛機部件企業,累計引進世界500強、中國500強、民營500強企業50余家,高端制造產業基礎優勢明顯。

2.區位優勢明顯。大江東毗鄰蕭山國際機場,高速公路四通八達,距上海、寧波均在一個半小時車程之內,距舟山3小時車程,同時還擁有杭州唯一的出海碼頭,碼頭規劃5000噸級。其配套上海、支援舟山、融入民機布局產業圈的地理位置得天獨厚。大江東位于杭州灣V字形產業帶的拐點,是長三角產業轉型引領區,杭州城東智造大走廊的戰略增長極。此外,大江東規劃總面積427平方公里,其中發展產業用地面積140平方公里,空間優勢也比較明顯。

3.航空產業有基礎。西子航空等為代表的大江東企業,從零部件生產到可生產飛機大中型復雜結構部件,積極布局滲透航空產業鏈,目前,西子聯合通過產業和技術創新,已成為中國商飛、中航工業、歐洲空客、美國波音、加拿大龐巴迪宇航等國內外知名航空制造企業的供應商,是浙江省唯一擁有這五大航空巨頭供應商資質的企業,且目前已通過272項特種工藝資質認證。2015年掛牌成立的西子航空工業學院,填補了浙江省高職院校在航空制造業高技能人才培養領域的空白。此外,即將投用的浙大航空研究院(艾美依航空制造裝備項目)主要從事飛機數字化裝配技術輸出、復合材料結構設計與制造技術輸出、脈動生產線建設、脈動生產線工裝、飛機零部件定位裝備生產等,預計實現年產值達到5億元,上交年稅收3000萬元。不久前簽約的嘉德航空零部件項目將建設航空配件生產線,生產飛機客艙座椅配件、餐儲柜配件、衛生間配件等航空部件。百合花集團成立了一家專門研發航空新材料的子公司。

三、大江東航空產業發展面臨的困難和問題

雖然大江東發展航空產業有著良好的機遇和優勢,但缺乏龍頭企業帶動,在項目招引、要素支撐、政策扶持等方面也存在不足。

1.缺乏龍頭企業帶動。航空產業作為高科技產業,產業集聚最適合選用的模式為“龍頭+網絡”。“火車跑得快,全靠車頭帶”,龍頭骨干企業在加快產業集聚、促進產業鏈延伸、加速科技創新等方面具有非常重要的作用。然而,大江東目前還缺乏具有品牌優勢、技術優勢和市場優勢的龍頭企業,難以激活各環節的生產要素,形成“一石激起千層浪”的連鎖效應。

2.項目招引力量不足。無論是國家大飛機戰略還是軍民融合戰略,都是國家戰略,況且航空產業專業性、政策性很強,又是各地招商引資激烈競爭的產業,雖然大江東招商引資的積極性很高,并且已經取得了一定成果,但僅憑大江東自身的招商團隊,在項目信息、對接層次上與其他一些優勢地區相比還顯不足。

3.要素支撐受限。一是資金要素受限。航空科技產業是資金高度密集,投資回報周期長,具有高技術風險的戰略性產業,項目落戶往往需要一定的政策扶持,特別是前期投入較大。當前,大江東可用財力有限,前期引進的一些重大產業項目還在扶持期,原有負債相對較高,經營性土地價格不高,融資平臺難以大幅拓展渠道,對重大航空制造產業項目資金投入能力受限。二是土地要素受限。大江東基本農田占比較高,新增建設用地指標和“占補平衡”指標籌措難度很大,用地供需矛盾非常突出,導致產業項目落地難。三是人才保障受限。大江東基礎設施配套和城市功能配套是制約大江東發展的兩大短板,對高端人才的引才、留才有一定的難度。區域內航空職業教育和培訓基礎薄弱,人才結構和體系難以支撐產業發展。

四、對策建議

大江東擁有良好的產業優勢和區位優勢,為發展航空高端制造產業創造了有利條件。但從大江東區域發展出發,要打造全省乃至全國航空高端制造高地,還需從更高層面深入謀劃做好頂層設計,高標準、高起點規劃,推進大江東航空產業園建設,集聚航空高端制造產業發展。

1.科學合理定位。大江東航空產業園規劃要針對自身的優勢和資源,明確功能定位,尋求錯位發展。要充分了解國內其他航空產業園和周邊開發區的產業定位,結合大江東現有產業基礎情況,走差異化發展道路。目前,大江東是杭州市唯一的軍民融合示范基地,要搶抓軍民融合發展機遇,主動對接中航工業等國有軍工集團的戰略布局,參與軍民融合航空重大項目建設。學習天津空港經濟區的成功經驗,積極尋求與浦東大飛機項目、舟山波音項目的合作空間。大江東的地理和交通條件是我省承接國產大飛機大部件總裝基地的最佳選址。特別是CR929寬體客機總裝基地將設在浦東,并將采用“分塊制造”模式,機遇不可多得,需要高度關注,全力爭取。航空大部件總裝基地還可為中航工業提供大部件裝配業務,以及承接波音完工與交付中心和空客、龐巴迪等國際轉包業務,通過龍頭帶動,將推動周邊航空制造配套企業集聚,形成航空供應鏈產業集群。

2.創新協作機制。建議市級層面牽頭組建航空產業發展領導小組,由分管市領導牽頭,市投資促進局、發改委、經信委等部門,大江東管委會,以及西子航空等重點企業和有關專家參加,建立航空產業重大項目專項組,定期協調研究產業招引、項目推進、審批服務、要素保障等問題,形成工作效率高、組織實施力度大、全方位一體化的工作協調模式。積極爭取省級支持,建立省市區三級聯動工作機制,瞄準國產大飛機、軍民融合、波音空客三大方向,特別是緊盯中航工業、中國商飛等我國航空制造業的龍頭企業,爭取更多國家資源和航空產業及關聯產業項目落戶大江東,全面推動大江東創建國家級軍民融合示范基地,積極爭取并有效保障大江東建設航空大部件總裝基地。定期開展熟地招商,以便隨時承接一些急需選址落地的高端產業項目,增強項目落戶優勢。

3.加強政策引導。在政策上,要創新思路,突出力度和速度,搶占產業發展先機。航空是資金高度密集的產業,要制定優惠政策吸引航空產業投資,特別是要借鑒航空產業發展國際經驗,設立“百億”級航空產業發展基金、產業風險投資基金等,充分發揮政府“種子基金”的政策導向作用,以政府投入帶動社會資本積極參與航空關聯產業,增強產業布局和落戶的吸引力,搶占發展先機,培育航空研發、制造、服務網絡,形成航空產業發展優勢。積極培育和支持龍頭核心企業,鼓勵企業增加研發投入,推動科技成果產業化,注重培育相關配套企業,拉長產業鏈,帶動相關產業快速發展,形成相互關聯、優勢互補、結構完整的外圍支持產業體系。

4.加強智力支撐。航空人才培養是發展航空產業和航空經濟的重要基礎支撐。由于目前我省航空工業基礎相對薄弱,缺少職業教育資源,航空高端人才和專業技術人才十分匱乏。因此建議加強人才工作,突破制約杭州航空產業發展的關鍵性要素,努力形成“以產引才、以才促產、產才融合”的良好格局。要繼續深化與中科院、浙江大學等科研單位和高校的戰略合作,通過資源共享和優勢互補,開展產學研高水平合作,同時采取一系列支持措施和優惠政策,提高企業的技術研發能力,對創新成果給予重大獎勵。以長三角人才一體化戰略為契機,加大培養、吸引、留住人才的力度,提高人才資源利用程度,為航空產業發展提供智力支持。

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